1 просмотров
Рейтинг статьи
1 звезда2 звезды3 звезды4 звезды5 звезд
Загрузка...

Преступления посягающие на экологическую безопасность

Экологические преступления

Экологические преступления — это уголовно наказуемые деяния, посягающие на природную среду, а также на разнообразные отношения по ее охране и воспроизводству. Необходимо иметь в виду, что серьезный экологический вред могут причинять также нарушения правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного, воздушного и водного транспорта, нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики, незаконное обращение с радиоактивными материалами, в некоторых случаях хулиганство и т. д.

«Экологические преступления» являются институтом Особенной части российского уголовного законодательства, предусмотренным гл. 26 УК РФ [2] . Данный институт относится к субинституту «Преступления против общественной безопасности и общественного порядка».

Понятия экологического преступления в УК не дается. Нет единства по этому вопросу и в юридической литературе. Статья 85 Закона РСФСР от 19 декабря 1991 г. «Об охране окружающей природной среды» определяет экологические преступления как общественно опасные деяния, посягающие на установленный в РФ экологический правопорядок, экологическую безопасность общества и причиняющие вред окружающей природной среде и здоровью человека.

Общественная опасность экологических преступлений заключается в том, что оно посягает на человека через природу, посредством уничтожения или качественного ухудшения биологической основы его существования.

То есть экологические преступления нарушают закреплённое в ст. 42 Конституции РФ право человека на здоровую окружающую среду. Видовым объектом данной группы преступлений являются общественные отношения по рациональному использованию природных ресурсов, сохранению благоприятной для человека и иных живых существ природной среды и обеспечению экологического правопорядка и безопасности населения. Непосредственными объектами экологических преступлений выступают общественные отношения по охране и рациональному использованию отдельных видов природных богатств и обеспечению экологической безопасности населения.

Исходя из этих родовых признаков, научное определение рассматриваемых преступлении можно сформулировать так: Экологическими преступлениями называются общественно опасные, предусмотренные уголовным законом деяния, посягающие на общественные отношения по сохранению качественно благоприятной для жизнедеятельности человека природной среды, рациональному использованию ее ресурсов и обеспечению экологической безопасности населения. Иные преступления, связанные с природными ресурсами, но не обладающие указанными выше признаками, нельзя назвать экологическими. С субъективной стороны экологические преступления в большинстве своем могут быть как умышленными, так и неосторожными. Отдельные в силу прямого указания в законе (например, ч. 3 ст. 247, ч. 2 ст. 248, ч. 3 ст. 251 УК) могут быть совершены только по неосторожности. Ответственность за все экологические преступления установлена с 16-летнего возраста. Структура действующих уголовно-правовых норм об охране окружающей среды предполагает необходимость использования дифференцированного подхода при создании системы экологических преступлений. В УК РФ есть нормы, предусматривающие ответственность за посягательства на природу вообще. Предмет и соответственно отношения по его охране в них предусмотрены альтернативно либо вовсе не конкретизируются. Таковы, например, нормы об ответственности за: нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246); нарушение правил обращения с экологически опасными веществами и отходами (ст. 247). Преступления, предусмотренные такими нормами, мы называем преступлениями общего характера. Те же преступления, которые посягают на конкретно-определенный в законе элемент природной среды и связанные с ним конкретные общественные отношения по его охране, логично обозначить как экологические преступления специального характера. Некоторые преступления, предусмотренные УК РФ 1996 г., объективно могут быть связаны с причинением вреда природной среде, а могут и не быть. Таковы, например, деяния, предусмотренные ч. 1 ст. 249 УК РФ (нарушение ветеринарных правил) и ч. 2 ст. 249 УК РФ (нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений), ст. 245 УК РФ (жестокое обращение с животными). Соответственно, в случаях причинения вреда природе ущерб терпят отношения в сфере экологии, а в иных случаях — отношения собственности, хозяйственные, в сфере общественной безопасности и иные. Такие преступления мы относим к категории альтернативно-экологических.

С этих позиций экологические преступления образуют следующую систему:

экологические преступления общего характера: (ст. 246, 247, 248, 253, 262 УК РФ);

экологические преступления специального характера

I. Экологические преступления общего характера. Они посягают на природу в целом. К ним относятся:

нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246 УК РФ),

нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 247 УК РФ),

нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ст. 249 УК РФ).

II. Специальные экологические преступления, которые посягают на отдельные компоненты или составляющие природы (воздух, воду и т. п.). К ним относятся:

загрязнение вод (ст. 250 УК РФ),

загрязнение атмосферы (ст. 251 УК РФ),

загрязнение морской среды (ст. 252 УК РФ),

нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ (ст. 253 УК РФ),

порча земли (ст. 254 УК РФ),

нарушение правил охраны и использования недр (ст. 255 УК РФ),

незаконная добыча водных животных и рений (астст. 256 УК РФ),

Читать еще:  Признаки преступления ук рф

нарушение правил охраны рыбных запасов (ст. 257 УК РФ),

незаконная охота (ст. 258 УК РФ),

уничтожение популяций организмов, занесенных в Красную книгу РФ (ст. 259 УК РФ),

незаконная порубка леса (ст. 260 УК РФ),

уничтожение или повреждение лесов (ст. 261 УК РФ),

нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (ст. 262 УК РФ).

Предметом этих преступлений являются сама окружающая среда и её наиболее значимые компоненты: земля, недра, леса и растительный мир в целом, воды,атмосферный воздух, континентальный шельф, морская среда, особо охраняемые природные территории и объекты.

Эти преступления занимают не последнее место в ряду экологических угроз, которые в совокупности создают вполне реальную возможность уничтожения самой биологической основы жизни на Земле. Уже сейчас в стране фиксируется гибель по причинам экологического характера сотен тысяч людей и ухудшение здоровья многих миллионов.

Некоторые виды экологических правонарушений остаются практически вне сферы правового воздействия. Привлекаются к ответственности в основном те, кто совершает уголовно наказуемый захват природных ресурсов, прежде всего это браконьеры (в отдельные годы их доля среди выявленных «экологических» преступников превышала 90%). Что касается должностных и иных лиц, виновных в загрязнении природной среды, иных негативных воздействиях на нее, то их удельный вес менее 1 %.

Этот процесс зашел так далеко, что одной из доминант общественного сознания стала опасная иллюзия о неисчерпаемости природных богатств России.

Экологические преступления

Конституция РФ определила: «Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории» (ч. 1 ст. 9).

Глава 26 УК РФ не дает общего определения понятия экологического преступления. Преступление считается экологическим, если оно посягает на природный компонент, находящийся в неразрывной связи с окружающей природной средой.

Подавляющее большинство диспозиций норм , устанавливающих ответственность за экологические преступления, – бланкетные. Поэтому при квалификации экологических преступлений следует применять не только нормы и институты общей части экологического законодательства, содержащиеся в Федеральном законе от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», но и положения ряда других федеральных законов: Водного кодекса РФ, Земельного кодекса РФ, Лесного кодекса РФ и Градостроительного кодекса РФ.

Видовым (или групповым) объектом экологических преступлений являются общественные отношения по охране окружающей среды, по рациональному использованию природных ресурсов, сохранению благоприятных для человека и иных живых существ природных условий и обеспечению экологической безопасности людей.

Непосредственный объект можно представить в виде конкретных отношений по охране окружающей среды, рациональному использованию тех или иных видов природных богатств и по обеспечению экологической безопасности людей.

Предметами экологических преступлений являются конкретно обозначенные природные ресурсы: воздух, вода, земля, животный мир, леса и др.

Объективная сторона охватывает, как правило, совершение действий (бездействие), состоящих в нарушении правил охраны окружающей среды, рационального природопользования, экологической безопасности; наступление предусмотренных законом последствий (вред окружающей среде или здоровью человека); причинную связь между ними.

Субъективно экологические преступления характеризуются как умышленной, так и неосторожной виной (например, ч. 1 ст. 261 УК РФ).

Субъектом экологических преступлений могут быть лица, достигшие 16-летнего возраста. В ряде составов указаны признаки специального субъекта (ст. 246–249 УК РФ). Признаками специального субъекта могут характеризоваться и граждане, исполняющие непосредственно профессиональные обязанности и нарушающие карантинные правила (ст. 249 УК РФ).

Исходя из содержания гл. 26 УК РФ представляется обоснованным выделить следующие виды экологических преступлений:

1) преступления, влекущие причинение вреда отдельным элементам природы при осуществлении деятельности, посягающей на экологический баланс: нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246); нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 247); нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами (ст. 248); загрязнение вод (ст. 250); загрязнение атмосферы (ст. 251); загрязнение морской среды (ст. 252); порча земли (ст. 254); нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (ст. 262);

2) преступления, посягающие на основы должной сохранности недр: нарушение правил охраны и использования недр (ст. 255); нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации (ст. 253);

3) преступления, посягающие на объекты животного и растительного мира (фауны и флоры): нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ст. 249); незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов (ст. 256); нарушение правил охраны водных биологических ресурсов (ст. 257); незаконная охота (ст. 258); уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (ст. 259); незаконная рубка лесных насаждений (ст. 260); уничтожение или повреждение лесных насаждений (ст. 261).

Данный текст является ознакомительным фрагментом.

Уголовное право. Особенная часть (главы XI-XXI)

Понятие и виды экологических преступлений

Уголовный кодекс РФ впервые в истории отечественного уголовного законодательства выделил нормы об ответственности за экологические преступления (ст. 246-262) в самостоятельную главу (гл. 26). Такое внимание законодателя к данной проблеме объясняется постоянно возрастающей (едва ли не в прямой пропорции от развития технического прогресса) опасностью этих преступлений. Можно сказать, что мир «болен» «плохой» экологией и Россия в этом отношении находится не в лучшем положении.

Читать еще:  Пример рецидива преступления

Приведем лишь некоторые, известные из СМИ и специальных работ показатели этого неблагополучия. По экологическим причинам в России ежегодно преждевременно умирают от 240 до 320 тыс. человек, и в сокращении населения на дано экологических процессов приходится не менее 30-40% (а по некоторым оценкам — до 50-60%). Медико-биологическими исследованиями установлено, что свыше 80% злокачественных опухолей возникли под действием отрицательных факторов внешней среды. Экологи накопили удручающие данные о недопустимом превышении концентрации вредных веществ в атмосферном воздухе, о настолько загрязненной в экологическом плане питьевой воде, что последняя вызывает генетические изменения в человеческом организме, о деградации земель, т.е. выведении их из сельскохозяйственного оборота, об их переувлажнении, засорении камнями, засорении выбросами промышленных предприятий, об угрозе исчезновения многих видов животных и растений.

Глава 26 УК РФ включает в себя нормы об ответственности за следующие экологические преступления:

  • нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246);
  • нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 247);
  • нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами и токсинами (ст. 248);
  • нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ст. 249);
  • загрязнение вод (ст. 250);
  • загрязнение атмосферы (ст. 251);
  • загрязнение морской среды (ст. 252);
  • нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ (ст. 253);
  • порчу земли (ст. 254);
  • нарушение правил охраны и использования недр (ст. 255);
  • незаконную добычу (вылов) водных биологических ресурсов (ст. 256);
  • нарушение правил охраны водных биологических ресурсов (ст. 257);
  • незаконную охоту (ст. 258);
  • уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ (ст. 259);
  • незаконную рубку лесных насаждений (ст. 260);
  • уничтожение или повреждение лесных насаждений (ст. 261);
  • нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (ст. 262).

Объектом экологических преступлений является экологическая безопасность, т.е. безопасность окружающей среды как условие и средство обитания человека, а в принципе — и его выживания.

В юридической литературе есть немало определений экологической безопасности. Одним из удачных, на наш взгляд, является следующее: экологическая безопасность — это «состояние защищенности жизненно важных интересов человека, общества и окружающей среды от угроз, которые могут возникнуть в результате вредных природных и техногенных воздействий на нее, а также в результате экологических правонарушений» 1 Экология. Юридический энциклопедический словарь / под ред. С.А. Боголюбова. М., 2001. С. 12-13 .

Пленум ВС РФ в своем постановлении от 5 ноября 1998 г. № 14 «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения» к объектам экологических правонарушений относит: стабильность окружающей среды, природно-ресурсный потенциал и гарантированное Конституцией РФ право каждого на благоприятную окружающую среду.

Предметом этих преступлений являются сама окружающая среда и ее наиболее значимые компоненты: земля, недра, леса и растительный мир в целом, воды, атмосферный воздух, континентальный шельф, морская среда, особо охраняемые природные территории и объекты.

Спецификой формулирования экологических уголовно-правовых запретов является высокий уровень их бланкетности. В связи с этим для конкретизации содержания той или иной уголовно-правовой нормы об экологических преступлениях необходимо обращаться ко многим законодательным и иным нормативным актам, которые будут названы при характеристике отдельных составов экологических преступлений (например, Закон об охране окружающей среды, Водный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, ЗК РФ и др. акты). Конкретизация некоторых уголовно-правовых запретов осуществляется с привлечением международных договоров в сфере экологии (например, при загрязнении морской среды — ст. 252 УК РФ — Конвенции по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 г.).

Объективная сторона рассматриваемых преступлений характеризуется как совершением действий (например, незаконная добыча водных биологических ресурсов), так и нарушением многих экологических норм и правил путем не только действия, но и бездействия. Большинство таких составов преступлений сконструированы как материальные (например, нарушение правил окружающей среды при производстве работ) и в этих случаях соответствующие преступления признаются оконченными с момента наступления указанных в уголовном законе вредных последствий тех или иных деяний при установлении причинной связи между этими деяниями и последствиями. Некоторые составы (например, нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ) сконструированы по типу формальных составов и, следовательно, признаются оконченными с момента совершения самого деяния. В ряде составов экологических преступлений признаками объективной стороны выступают место совершения преступления (например, незаконная охота на особо охраняемой территории), орудия или средства совершения преступления (например, незаконная добыча водных биологических ресурсов с применением взрывчатых или химических веществ).

Читать еще:  Признаки преступления для военнослужащих

Субъектом экологических преступлений являются как любые лица (например, при занятии незаконной охотой), так и специальные субъекты, т.е. лица, на которые возложена обязанность по соблюдению соответствующих экологических норм и правил (например, при нарушении правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами).

Субъективная сторона большинства экологических преступлений характеризуется как умышленной, так и неосторожной виной (например, нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ). Некоторые экологические преступления совершаются только по неосторожности (например, нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений). Отдельные квалифицирующие составы таких преступлений характеризуются либо неосторожной виной (когда основной состав совершается также по неосторожности), либо двойной формой вины (когда основной состав характеризуется умышленной виной, а квалифицированный — неосторожной виной). Такое «раздвоение» вины в квалифицированных составах возможно, например, в преступлениях типа загрязнения вод, повлекшего по неосторожности смерть человека (основной состав в своем фактическом исполнении может характеризоваться как умышленной, таки неосторожной виной).

Уголовный кодекс РФ не даст определения экологического преступления. Такое определение давалось в Законе РСФСР от 19 декабря 1991 г. № 2060-1 «Об охране окружающей среды». К экологическим преступлениям относились общественно опасные деяния, посягающие на установленный в России экологический правопорядок, экологическую безопасность общества и причиняющие вред окружающей природной среде и здоровью человека. К сожалению, новый Закон об охране окружающей среды отказался от определения понятия экологического преступления. Доктринальное определение рассматриваемых преступлений, даваемое в уголовно-правовой литературе, в основном исходит из их определения в Законе 1991 г., что в принципе является вполне приемлемым (так как в главном отражает суть проблемы).

Спор в литературе идет по другому вопросу — о классификации рассматриваемых преступлений. Все авторы опубликованных по данной проблеме работ исходят из одной общей позиции: в основу классификации должен быть положен непосредственный объект экологических преступлений. Однако группировка составов преступлений по этому признаку, предлагаемая авторами, существенно отличается друг от друга.

Так, Н.А. Лопашенко, в зависимости от непосредственного объекта, все экологические преступления, предусмотренные современным уголовным законодательством РФ, подразделяет на две большие группы: 1) посягательства на общественные отношения по реализации и охране права каждого на благоприятную окружающую среду (ст. 246-248 УК РФ) и 2) посягательства на общественные отношения по охране стабильности окружающей среды и ее природно-ресурсного потенциала (ст. 249-262 УК РФ). Вторая группа экологических преступлений в зависимости от вида предмета преступления — охраняемого природно-ресурсного потенциала, дополнительно делится на следующие виды преступлений: а) посягательства на животный мир (ч. 1 ст. 249, ст. 256- 258 УК РФ); б) посягательства на растительный мир (ч. 2 ст. 249, ст. 260, 261 УК РФ); в) посягательства на воды (ст. 250, 252 УК РФ); г) посягательства на атмосферу (ст. 251 УК РФ); д) посягательства на особо охраняемые территории и акватории, природные объекты (ст. 253, 259, 262 УК РФ); с) посягательства на землю (ст. 254 УК РФ); ж) посягательства на недра (ст. 255 УК РФ).

Думается, что распределение всех экономических преступлений на две группы и отнесение соответствующих преступлений к каждой из них сделано вполне правильно. Сомнение вызывает определение обобщающего эти преступления их непосредственного объекта. В этом отношении все выделенные во вторую группу преступления также посягают на общественные отношения по реализации и охране права каждого на благоприятную окружающую среду. Это касается и преступных посягательств на воду (ст. 250, 252 УК РФ), и преступных посягательств на атмосферу (ст. 251 УК РФ), и других экологических преступлений, выделенных во вторую группу.

В связи с этим более предпочтительной представляется другая классификация экологических преступлений. Так, О.Л. Дубовик выделяет три группы таких преступлений: 1) преступления, состоящие в нарушении правил экологически значимой деятельности (ст. 246-248 УК РФ); 1) преступления, посягающие на отдельные компоненты окружающей среды — воды, атмосферу, почвы, леса, недра, морскую среду, континентальный шельф, исключительную экономическую зону РФ (ст. 250- 255 УК РФ); 3) преступления, посягающие на объекты флоры и фауны как составную часть окружающей среды, условия биологического разнообразия и сохранения биосферы Земли (ст. 249, 256-262 УК РФ).

Сохраняя содержание этой классификации, мы лишь ограничимся уточнением наименования групповых объектов соответствующих экологических преступлений, лежащих в основе их объединения в указанные группы (виды). Последнее необходимо, на наш взгляд, сделать для сохранения связи указанных групповых объектов (а также и непосредственных объектов соответствующих экологических преступлений) с видовым (экологическая безопасность) и с родовым (общественная безопасность) объектами экологических преступлений. С учетом этого указанная классификация будет выглядеть следующим образом:

голоса
Рейтинг статьи
Ссылка на основную публикацию
Adblock
detector